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高教擴招引發勞動力市場變革

日前,由北京師范大學勞動力市場研究中心主持編寫的《2012中國勞動力市場報告》正式出版發行。該報告將焦點聚集到高等教育擴展背景下的中國勞動力市場變革上。那么,勞動力市場發生了哪些變化?當前中國大學生就業難的根源又在哪里呢?

  收入差距轉折點或已到來

  從總體上看,當前我國勞動力市場呈現可喜趨勢:首先,勞動力流動規模不斷擴大。主要表現為地區間人口流動規模擴大,城鄉間人口流動劇增,職業間流動加快;其次,我國可能已迎來了收入差距變化的轉折點。但這一轉折點還很不穩定,需要政策的進一步支持。一方面,城鄉之間的收入差距在縮小;另一方面,城鄉中低收入群體收入增長快于高收入群體。今后一個時期,只要相對收入差距縮小的趨勢繼續保持,整體收入不平等程度就將得到改善。

  應該說,我國勞動力受教育程度不斷提高是收入差距縮小的一個重要原因。這是因為高學歷勞動者已經不再稀缺,導致教育收益率逐漸穩定。而隨著我國中等教育和高等教育的進一步普及和教育公平得到保障,教育對縮小收入分配差距的積極效應將進一步顯現。

  除此之外,我國的勞動力市場法治化程度也在加強。2008年,經濟合作與發展組織(OECD)對30個成員國及部分非成員國的就業保護嚴格程度進行了評估。從結果來看,我國就業保護的總體嚴格程度超過了多數成員國的情況。目前,我國基本實現了從法律上規范企業行為,保護勞動者合法權益,提高勞動者就業和生活質量的目標。

  最后,勞動力市場受全球化的影響日趨明顯。這表現在一方面,外資外企的“引進來”直接增加了對勞動力的需求;另一方面,中國商品和服務的“走出去”間接帶動國內就業。

  擴招本質沒有錯

  具體到高等教育。應該說我國高等教育經過十多年的快速擴展,已積累起巨大的人力資本。這既是挑戰,更是機遇。說是挑戰,因為每年有幾百萬大學生畢業,如果就業問題解決不好,那么作為權利意識比較強的群體,畢業生很可能會把就業問題歸因于政府和社會,從而成為社會動蕩的源泉;說是機遇,因為人力資本與創新密切相關,更多的人力資本會導致更多創意和創新。但這里有個前提,即人力資本應得到合理配置和使用。如何變挑戰為機遇,是促進高等教育與勞動力市場良性互動所面臨的重要課題。

  當前學界對于大學擴招與勞動力市場不能有效對接所導致的問題爭議頗多。有一種觀點認為擴招過快是造成大學生就業難的主要原因。但在我們看來:出現大學生就業難的最關鍵的原因其實是在于勞動力市場的經濟結構調整步伐太慢,無法吸收大量的大學畢業生就業。大學擴招本質上并沒有什么過錯。甚至可以說,這種相對過剩并非是一件壞事,而是為將來的經濟結構調整與勞動力市場的優化配置準備好了更多的人力資本,是建設創新型國家的重要源泉。

  我們需要看到,高等教育近幾年的擴展,在很大程度上對勞動力市場都造成了積極影響。勞動者受教育程度和技能水平提高是高等教育擴展的一大正面結果,勞動者素質是經濟增長質量的關鍵因素。

  我國自普及九年義務教育以來,青年人口普遍接受了基礎教育。隨后的高等教育擴招,進一步提高了新進入勞動力市場人口的教育水平。另外,職業教育的迅速發展,也使得一些沒有接受高等教育的青年人能夠獲得各種技能。高等教育擴招始于1999年,并在21世紀的前10年里保持了規模的增長。因此就業人口中大專以上教育水平的勞動力比例不斷上升,從2000年的4.66%上升到了2010年的10.05%。與此同時,勞動者的技能水平也有了較大的提高,各類就業者獲得的職業證書數量均有增加。勞動者受教育程度的普遍提高,是近年來勞動力市場變革的一大顯著特征。

  配置不均致“人才高消費”

  與此同時,我們不可忽視的是,盡管相對于經濟社會快速發展而言,我國整體上還處于教育不足、人才匱乏階段。但由于多種因素影響,我國勞動力市場上“高能低就”、“大材小用”、“有業不就”、“無業可就”等現象日益凸顯。“人才高消費”實質為過度教育,這種現象越普遍,就越反映出高人力資本存量的勞動力與工作崗位的不匹配。以北京為例,根據我們對2008年北京市的情況測算,城鎮私營企業、地方國有企業和中央、省國有企業的過度教育發生率分別為57.04%、55.36%和53.92%。在全國范圍內,我國東部地區的過度教育發生率明顯高于中西部。

  造成這一現象的原因為大學畢業生配置不均衡。作為高端人力資本的載體,大學畢業生的配置不僅僅是勞動力市場的重要組成部分,其配置效率的高低還將對經濟增長起著至關重要的作用。大學生配置不均衡表現為區域之間的分布差異顯著。有超過50%的大學畢業生主要集中在東部地區,隨著學歷程度的提升,這種集中的現象更加明顯,而且隨著時間的推移,這種集中的趨勢也十分突出。

  十八大報告指出,要加快建設國家創新體系,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從人力資本釋放和創新型國家建設的要求來看,勞動力市場必須作出更深刻、更全面的變革,以使大學畢業生有更優化的配置和更多更好的就業,使教育有更高的經濟回報,使人才有更充分的流動,從而使高等教育與勞動力市場更有效地匹配。這樣,就能更好地實現黨的十八大報告中提出的更高質量的就業。


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